肃北牧业风险严重影响经济发展

肃北县地处我省最西端,草原面积6.6万平方公里,主要以畜牧业生产为主体,全辖区有五乡二镇二十五个行政村。近年来,受灾害的影响,牧业保险问题越来越受到社会的广泛关注。特别是经济落后的少数民族地区,牧业风险严重困扰着广大牧民群众生产生活,成为牧区经济发展的严重障碍。
该县畜牧业发展中,由于基础设施滞后,抗灾能力弱,生态建设与产业结构调整衔接不够。据测算,牧民日出而作,日落而歇,每天带着干粮在广阔的草原上放牧,一天行走近50公里,劳动强度非常大。如遇自然灾害,牧民生产生活更为艰难。最终靠国家和社会募捐来救济。目前尚无牧区抗灾贷款等方面的优惠信贷政策,靠常规信贷支持,杯水车薪又不能满足需求,也负担不起。
调查中发现,当前牧业风险仍是制约牧民增收的主要因素:一是自然灾害频繁。据统计,该县近5年来遭受雪灾、旱灾的草场在20万亩左右,牲畜死亡1万头只,使畜牧业生产遭受很大损失。二是由于牧区土地广袤,交通不便,牧区信息渠道来源少,市场风险不可避免。许多牧民对畜种改良、养什么畜种,只是望风盲动,缺乏谨慎性和科学性。据调查,肃北县2004年因市场风险,造成直接经济损失达250万元。三是传统落后的畜牧劳作方式仍是牧民增收的障碍之一。牧民的科学养殖水平相对较低,技术风险值得关注。许多牧户还停留在传统的自给自足式的生产方式,而牧业高新技术的出现,需要大量使用新技术、新设备,由于技术服务队伍和组织机构的缺位,全县每年损失在百万元。
目前,肃北县域保险市场主体由人保寿险、人保财险、社保3家。据调查,目前人保公司,还没有开办畜牧业生产的保险业务。肃北县人保财险公司曾在上世纪90年代初期试办大畜等保险,都因保费低、责任宽、意外多、赔付高而相继告停。近几年,随着牧区货运市场的发展,牧民拥有的机具越来越多,财险公司看好机具保险潜力大,推行此项保险因诸多原因却收效甚微。
保险公司对畜牧业的广阔市场缺乏足够的认识,迄今为止全县还没有一家真正涉足畜牧业保险的公司。
该县畜牧业保险公司发展严重滞后的原因是多方面的:一是畜牧业保险没有根据目前畜牧业产业化调整和牧民需要及时拓宽畜牧险品种。二是牧业保险缺少政府的支持。目前单纯靠商业保险公司的经营模式,经营牧业保险是不成功的。政府政策性补贴在未实现的情况下,牧业保险已逐渐被保险公司所放弃。三是对具有区域特色的牧业保险认识不到,宣传不够。据当地财险公司的人反映,去年他们和信用社联合尝试推广了一种人身意外伤害与家庭财产性质的综合性牧业保险,但由于宣传力度不大,许多牧民当成是硬摊派、乱收费,不愿意参保。
调查表明,近年来牧民的保险意识逐步增强,2000年以来,肃北县牧村的学生险和牧民的人身保险以每年5%至10%的速度增长,份额远远大于城镇人身保险。在农业保险方面,情况让广大牧民担忧。调查中,许多牧民对畜牧业生产没有保险,受灾后只能望灾兴叹的现状十分不满;80%的受调查牧民希望能通过畜牧业保险为其生产、生活带来保障。目前该县牧民对畜牧业保险有六盼:一盼自然灾害保险。该县年年都有部分乡村因暴风雪的困扰,使牧业生产遭受巨大损失。期盼保险公司能为民着想,减少灾害损失程度;二盼市场保险。牧民希望成立能为畜牧业生产销售服务的商业机构,以便及时、准确地掌握市场信息,降低畜产品销售中的价格风险,引导广大牧民获得好收益。三盼技术保证。科技部门要走村入户,向牧民传授科学养殖的方法,使牲畜种群规模由增量型向质量效益型发展,优化种群结构,提高质量。四盼牲畜保险。目前大家畜一般在1500元以上,一只羊500元。
牧民全凭这些牲畜取得效益,现在牲畜疫病较多,兽医跟不上畜牧业发展的需要,使畜病防治和畜种改良受到限制;五盼医疗保险,牧民收入低、积累少,一旦遇到重大疾病就难以应付;六盼养老保险。牧民一旦丧失劳动力,就失去了最基本生活的保证。
通过调查,笔者感到已经到了牧业保险必须得到发展的时候,解决这个矛盾对解决整个“三牧”问题,建立和谐社会至关重要。
当前牧业保险定义为“准公共产品”,适当给予财政补贴。要让畜牧业保险尽快走进牧户,政府就必须加大对牧业保险的投入。由于牧业风险大、利润低,保险企业不愿涉足,必须由政府参与和介入。
保险公司要树立全新观念,创新机制,满足牧民对保险品种的需求。只有不断创新,不断推出新的保险产品,不断培育市场,培育客户,以满足不同客户的需求,才能具备竞争力。应为牧业保险立法,建立政策性和商业性相结合的畜牧业保险制度。来源:甘肃日报

——非公经济发展激活城乡居民消费力

——牧农村经济发展有效保障牧农民增收后劲

——各项惠民政策的落实有力保障百姓钱袋子不缩水

城镇居民社会保障水平持续提升有效增加百姓。今年二月,《肃北县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》已由国务院新农保试点工作领导小组批复。试点方案把自治县城镇居民、牧农民全部纳入试点参保范围,突出了缴费档次和缴费补贴标准起步高、养老金待遇比例高等特点,使城乡居民社会养老保险政策真正惠及于民。截止目前,全县城乡居民社会养老保险参保人员累计达到4998人,参保率达到95%,参保基金累计收入达到1129万元,当年收入达到63万元,为全县983名符合领取条件的城乡居民累计发放养老金54.6万元。

禁牧休牧工程让牧农民普遍受惠。全县年初以来大力实施禁牧封育退牧还草工程,全县禁牧休牧草原面积达到1220万亩,占草原总面积的15.7%,涉及牧农户2204户5751人。据了解,草原植被覆盖度已由2003年的25%提高到目前的35%以上,牧业年度牲畜总头数由2003年的29.69万头;牧农民人均纯收入由2003年的4679元提高到了今年的9333元,走出了一条生产发展、生态良好、生活提高的发展之路。

特色优势产业布局进一步得到优化,目前已经形成牧区“散养、圈养”与农区设施养殖相结合,农牧区大畜“增量扩群、提质增效”的养殖格局。优势主导产业发展良好,今年计划投资376万元,引进优质畜种1200头,目前,已做好种畜调引的前期准备工作,计划于5月下旬展开此项工作;种植业上按照“压减粮食,扩大油料、饲草,增加特色”的调整思路,加快现代设施农业发展步伐。引导农户种植黑美人土豆、胡麻、大蒜等特色经济作物和优质牧草,积极推广高标准日光温室,大力发展高原无公害蔬菜。全县计划完成农作物播种面积9983亩。其中:小麦播种面积3353亩,马铃薯种植面积2091.3亩,胡麻播种面积2639亩,玉米播种面积194亩,大蒜237亩,其他经济作物1468.7亩。计划投资660万元,建成连片日光温室30座,目前,已完成选址工作,下一步将进行规划设计和建造。

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